---

В настоящее время удобные и широко распространенные платежные терминалы пользуются большой популярностью у потребителей. Посредством платежных терминалов сейчас можно оплатить множество коммерческих услуг от сотовой связи федеральных операторов до услуг домофонов мелких региональных организаций, кроме того, реализована возможность внесения пожертвований в различные благотворительные фонды. Но так было не всегда, бизнес по приему платежей от населения прошел долгий путь от момента становления до завоевания популярности.

Успех бизнеса, до 1 января 2010 года обусловлен активным участием малых предпринимателей в связи с его высокой технологичностью и малыми суммами вхождения в это бизнес. 03.06.2009 года был принят Федеральный закон «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» № 103-ФЗ. Как заявлял глава комитета Госдумы по финансовому рынку Владислав Резник, «целью закона является создание дополнительных условий для развития предпринимательской деятельности, связанной с обеспечением для населения доступности товаров, работ и услуг, а также расширение способов расчетов с участием физических лиц». После принятия документа в первом чтении осенью 2008 г. В.Резник отмечал, что законопроект является результатом деятельности рабочей группы по урегулированию проблем, связанных с деятельностью по приему платежей, созданной при Минфине России. Кроме того, в нем учтен ряд замечаний, высказанных банковским сообществом, в частности ВТБ и Сбербанком, но участия представителей малого бизнеса небыло.

Указанный Закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров работ или услуг. Безусловно, само принятие Закона – это шаг вперед, так как правоотношения, возникающие при приеме платежей, ранее небыли урегулированы вообще и это порождало огромное количество споров с контролирующими органами и отсутствие однозначной судебной практики, но то, в какой редакции этот закон принят сводит на нет весь положительный для малого бизнеса и потребителей эффект законодательного урегулирования деятельности по приему платежей и, на наш взгляд, не просто затормозит развитие малого бизнеса в данном секторе экономики, но и полностью исключает возможность работать.

С 01.04.2010 года вступают в силу положения Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» от 03.06.2009 года № 103-ФЗ (далее – закон) о запрещении осуществления деятельности по приему платежей без применения контрольно-кассовой техники с фискальной памятью и контрольной лентой.

Региональная Ассоциация участников рынка мгновенных платежей (РАУРМП), как и правительство РФ, заинтересовано в законодательном регулировании и прозрачности деятельности по приему платежей. Но положения Закона, в части оснащения платежных терминалов фискальными регистраторами, явно ущемляют интересы владельцев терминалов, 80% которых представляет малый бизнес, так как не соблюдают баланса между государственным контролем в сфере приема платежей и самой возможностью работать.

С учетом дороговизны финансовых ресурсов (в настоящее время сильно затруднена возможность получения займа, кредита или покупки оборудования в лизинг) такой размер затрат экономически не выгоден для владельцев терминалов, что может привести к уходу с рынка мелких предпринимателей, а если учесть, что на данный момент в России порядка 30 000 организаций и индивидуальных предпринимателей осуществляют деятельность по приему платежей и каждый содержит штат минимум 2 человека (бухгалтер и технический работник), то без работы после 01.04.2010 года могут остаться 60 000 человек, что не может не подорвать авторитет государства и власти в глазах этих людей.

Бизнес по приему платежей через терминалы имеет позиционирующее значение для нашей страны. В свое время он придуман и разработан именно в России. Сегодня этот бизнес входит в число немногих видов бизнеса инновационной сферы. Пока доля инновационных предприятий в секторе малого бизнеса равна 1%.

Крайняя нерентабельность осуществления государственного контроля за приемом платежей от населения посредством оснащения платежных терминалов фискальными регистраторами и, следовательно, негативное восприятие принятого Закона представителями бизнеса, подтверждается также тем, что за месяц до окончания срока фискализации, фискальными регистраторами свои платежные терминалы оснастили менее 1% предпринимателей, что делает физически невозможным исполнение Закона в части установки ККМ в состав автоматов до 01.04.2010 г.

Региональная Ассоциация участников рынка мгновенных платежей (РАУРМП) предлагает изменения призваные обеспечить баланс интересов государства, потребителей и предпринимателей на рынке по приему платежей, а именно позволяют организовать контроль за указанной деятельностью со стороны государства, обеспечить защиту прав потребителя при осуществлении платежей через платежные терминалы и минимизировать затраты предпринимателей при исполнении вышеуказанных требований.

Суть предлагаемых поправок заключается в следующем. РАУРМП выступает за отнесение деятельности по приему платежей через платежные терминалы представителями малого бизнеса (предпринимателями, владеющими не более чем 30 терминалами) к деятельности, в отношении которой возможно применение в целях налогообложения системы единого налога на вмененный доход, что позволит государству получать налоги, предпринимателям не производить затраты на ККМ, а потребителям избежать увеличение комиссий при приеме платежей.

Ограничение на применение ЕНВД предпринимателями, владеющими не более чем 30 платежными терминалами объясняется приравниванием 1 терминала к 5 кв.м. торговой площади, так как 1 терминал и торговое место площадью 5 кв.м. показывают приблизительно равную доходность – 4 500 рублей, а система ЕНВД не применяется к розничной торговле, если площадь торгового зала более 150 кв.м., следовательно, не должна применяться и к предпринимателям, владеющим более чем 30 платежными терминалами.

Прием платежей физических лиц – это часть вендингового бизнеса. Федеральным законом от 21.07.2005 года № 101-ФЗ «О внесении изменений в главы 26.2. и 26.3. части второй Налогового кодекса РФ и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и Федеральным законом от 17 мая 2007 г. N 85-ФЗ «О внесении изменений в главы 21, 26.1, 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» весь вендинговый бизнес (торговля через автоматы), по инициативе Президента Российской Федерации, в рамках Программы поддержки малого и среднего предпринимательства в России, отнесен к деятельности, в отношении которой может применяться система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход. В связи с чем, логичным видится отнесение к ЕНВД и деятельности по приему платежей.

Отнесение предпринимателей, осуществляющих прием платежей к плательщикам ЕНВД даст развитие указанного бизнеса именно в регионах (на территории г. Москвы и г. Санкт-Петербурга ЕНВД не действует) где это действительно необходимо, где предприниматели, имеющие по 1-2 платежных терминала при необходимости их фискализации будут вынуждены уйти с рынка по приему платежей.

Кроме того, считаем, что предлагаемые нами изменения полностью соответствуют Программе поддержки малого и среднего предпринимательства в России, предложенной Президентом РФ.

Закон о приеме платежей в том виде, в котором он сейчас существует, напротив, сильно снизит темпы роста вендингового бизнеса и приведет к монополизации рынка по приему платежей, что в свою очередь может негативно сказаться на конечных потребителях (Плательщиках), а это 90% избирателей нашей страны, которые увеличат свои расходы . Учитывая особую значимость конкуренции на современном этапе развития экономики Российской Федерации, считаем, что Закон о приеме платежей должен предусматривать совершенствование правового регулирования отношений по защите конкуренции в этой сфере, а не ущемлять интересы малого предпринимательства.

Участники Региональной Ассоциации рынка мгновенных платежей просят Вас не оставлять указанные вопросы без внимания и поддержать предложенные нами поправки в Закон № 103-ФЗ.